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当前反腐倡廉制度建设存在问题及对策探讨
发布日期: 2017-05-23 11:10:37

  党风廉政建设和反腐败斗争是党和国家的重要工作,而加强反腐倡廉制度建设,构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,则是从源头上防治腐败的根本途径。新形势下,如何进一步加强反腐倡廉制度建设,提高反腐倡廉工作制度化、法制化、规范化水平,更加有效地预防和惩治腐败,是一个值得我们认真思考的问题。下面,我结合工作实际,浅谈几点认识。

  一、当前反腐倡廉制度建设现状和存在问题

  (一)基本现状

  一是党内监督制度体系初步形成。加强党内监督,是保持党的先进性和纯洁性,增强党的凝聚力和战斗力,提高党的执政能力和拒腐防变能力的重要手段,是推进党的建设新的伟大工程的现实需要。我们党历来高度重视党内监督工作,尤其是党的十六大以来,党内监督的途径和手段不断拓展,党内监督制度和法规体系不断健全和完善。2003年,在对党内监督制度不断探索、不断认识、不断积累经验的基础上,中央颁布实施了《中国共产党党内监督条例(试行)》,确定了包括巡视在内的党内监督十项制度,发挥了十分重要的作用。2009年,《中国共产党巡视工作条例(试行)》的颁布施行,是贯彻落实党章规定,完善党内监督制度的又一重大成果。2010年,中央又颁布实施了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,进一步提高了管党治党水平,推进了反腐倡廉建设深入开展。同时,中央各有关部门也制定发布了《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》等一系列配套规定,从而更好地推动了党内监督工作的顺利开展。

  这些法规制度的颁布实施,标志着以党章为核心,以监督条例为主干,以配套规定为补充的党内监督制度体系已经初步形成,并已发挥了重要作用。

  二是惩处制度不断完善充实。惩处制度是反腐倡廉法规制度体系的重要组成部分,充实和完善惩处制度,是严厉惩治腐败行为的必然要求。2003年,中央正式颁布实施了新修订的《中国共产党纪律处分条例(试行)》,进一步完善了党纪处分的相关规定,保证了党的路线方针政策的贯彻执行。2007年,国务院公布的《行政机关公务员处分条例》,更对严肃行政机关纪律,促使行政机关及其公务员依法履行职责,起到了重要作用。此外,《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等规定也发布实施,为有效惩治各领域违法违纪行为提供了有力的法规依据,对于实现经济社会全面协调可持续发展具有重大的现实意义。  

  (二)主要问题

  一是制度过于原则宽泛,针对性欠缺。从目前反腐倡廉各项制度来看,有些制度过于原则宽泛,没有紧密结合经济社会发展和反腐倡廉建设的实际,没有从解决群众反应强烈的重点、难点和热点问题入手,针对性较为欠缺,在容易滋生腐败的岗位、环节和领域亟需建立和完善相关制度。

  二是制度缺少具体实施措施,可操作性欠缺。在制度实施过程中,我们可以发现有些制度没有科学合理地确定标准和要求,也没有明确具体地提出解决问题的办法和措施,缺乏可操作性,没有实现权力界限清楚,运行程序严密,违规处理具体的目标。在反腐倡廉制度体系中,既要有实体性制度又要有程序性制度,既要明确激励措施又要明确可操作性的处罚办法,只有这样,才能切实增强制度的有效性,推进反腐倡廉制度建设的科学化、规范化。

   三是制度不能有效发挥作用,系统性、配套性欠缺。惩防体系实施纲要颁布以来,各级党委、政府和纪检监察机关按照中央的部署和要求,加强组织领导,建立健全反腐倡廉各项制度,取得的明显成效。但从实际情况来看,有些制度还缺乏系统性和配套性,不能有效发挥作用,如《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》等都需尽快制定配套的规定,应当逐步形成程序严密、配套完备的反腐倡廉制度体系,切实增强制度实效,提高预防和打击腐败的有效性。

  二、原因分析

  (一)思想认识不足

   在十七届中央纪委第五次全会上,胡锦涛总书记发表了重要讲话,系统阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求,进一步强调了制度建设是反腐倡廉建设的根本,把制度建设放在了更加突出的位置。但从实际情况看,一些地方和部门对制度建设没有引起足够的重视,没有充分认识到制度建设的重要性,从而使反腐倡廉各项制度没有得到有效落实。 
  (二)理论研究不多

胡锦涛总书记在讲话中要求,要加强反腐倡廉制度建设理论研究。当前,反腐倡廉建设面临许多新情况、新矛盾、新问题,广大党员和人民群众对反腐倡廉提出了新要求和新期待。然而在实际工作中,对某些关键环节和重点领域,如工程建设项目招投标、政府采购、煤矿资源整合等发生的腐败现象产生的原因研究不够深入,对反腐倡廉制度建设的根本性、全局性、稳定性和长期性缺乏统筹认识,没有深入研究群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、反腐倡廉建设的突出问题,制度建设缺乏前瞻性,以致反腐倡廉制度不能适应形势发展的需要,存在诸多不足。

  (三)总结和探索不够

加强反腐倡廉制度建设,必须把创新作为主线,用创新的思路破解制度建设中的难题。在反腐倡廉制度实施过程中,相关部门总结和探索不够,没有在总结完善的基础上及时转化为制度,没有针对群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题,分析查找原因和漏洞,围绕解决损害群众利益的问题创新制度,没有实现反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新、方法创新,以致反腐倡廉制度建设科学化水平不高。

  三、对策探究

  (一)深刻学习领会,提高思想认识

  胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上发表的重要讲话,是指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设特别是制度建设的纲领性文件,对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争,具有重大而深远的意义。作为党员领导干部,要深刻领会学习,要充分认识到反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容,是加强反腐倡廉建设的紧迫任务,是从源头上预防腐败的重要保证。同时,还要充分认识加强反腐倡廉制度建设的现实紧迫性,针对当前存在的突出问题,要找准制度建设的切入点和着力点,抓紧建立健全反腐倡廉各项制度,把反腐倡廉教育机制、监督机制、惩处机制通过制度来固定、来保障、来促进,为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,提供更加有力的保证。

  (二)强化制度创新,切实发挥效力

科学严密的反腐倡廉制度,可以有效约束党员干部的行为,防止权力滥用和腐败问题的发生。我们要坚持从实际出发,着眼解决反腐倡廉面临的新情况新问题,增强制度的创新性。要围绕建立长效机制、解决群众损害群众利益的问题、监督制约权力、惩治的治本功能来创新制度,不断增强反腐倡廉制度的严肃性、针对性和预见性,提高反腐倡廉建设科学化水平,保证反腐倡廉制度切实发挥效力。

  (三)加强监督检查,坚决贯彻落实

制度的效用取决于制度的执行力,抓好制度执行,既是制度建设的基本要求,也是检验制度建设成效的重要标志。我们要一手抓制度的建立和完善,一手抓制度的贯彻落实,坚持两手抓、两手都要硬。要加大监督检查力度,切实维护反腐倡廉制度的权威性和严肃性。要把监督检查反腐倡廉制度落实当作重要的、经常性的工作来抓,并与党风廉政建设责任制考核结合起来,与领导干部的考核任用结合起来,形成有效的保障反腐倡廉制度落实的工作机制。同时,要充分发挥党内监督、人大监督、政协监督和舆论监督的作用,对制度贯彻执行情况进行全方位、立体式覆盖。要严肃查处不认真执行制度甚至不执行制度的行为,使制度真正成为不可触犯的“高压线”,切实提高制度的执行力。