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兰考县畜牧局制度建设评估报告
发布日期: 2017-05-23 11:31:41


   根据县纪委部署,我局对加强制度建设后的工作进行了认真而全面的自查自评,现将具体自查自评情况报告如下:

  一、加强领导,精心组织

  按照县纪委的部署和要求,结合排查廉政风险点,我局及时成立了反腐倡廉制度建设活动领导小组,科学制定了《兰考县畜牧局加强反腐倡廉制度执行情况监督检查工作方案》,制定了切合实际的相关反腐倡廉制度。召开了全体职工反腐倡廉制度建设活动会议,会议进行动员部署,认真传达了反腐倡廉制度建设年活动要求,明确了开展反腐倡廉制度建设活动的指导思想、工作目标、工作任务、职责分工、方法步骤、时间安排等,做好安排部署,充分调动全体干部职工参与制度执行监督检查的积极性。

  二、反腐倡廉自评情况

  (一)反腐倡廉制度建设公开公示情况

  按照党务、政务公开要求,我单位通过机关网站、政务公开平台、学习专栏、户外公示牌等形式及时公开公示了《兰考县畜牧局反腐倡廉工作制度》、《兰考县畜牧局行政执法责任追究制度》、《畜牧局政务公开制度》等各项工作制度。设置了畜牧局对内公开栏、对外公开栏,对本单位重大事项、干部任免、干部工人职称晋升、后备干部选拔、季度财务收支情况、畜牧场土地承包、畜牧业项目、干部职工计划生育情况等进行公开公示,做到自觉接受群众监督。

  (二)反腐倡廉制度建设情况

  1、根据《兰考县反腐倡廉制度建设年活动实施方案》要求,我局及时制定了《兰考县畜牧局反腐倡廉工作制度》、《兰考县畜牧局行政执法责任追究制度》、《畜牧局政务公开制度》、《兰考县畜牧局三重一大制度暂行办法》、《畜牧局信访接待制度》、《产地检疫相关工作制度》、《畜牧局第一责任人履行党风廉政建设情况》、《党员干部管理制度》、《兰考县畜牧局党员干部工作考评制度》、《党员学习制度》、《畜牧局政务信息公开考核制度》等各项规章制度。针对廉政建设风险点,为建立防范廉政风险长效机制,局党组多次召开了制度建设和制度落实情况的专题会议,保证各项反腐倡廉制度得到有效落实。

  2、通过开展问卷调查、召开座谈会、实地调研、个别访谈、案例剖析等方式,对党组织、党员和群众知晓反腐倡廉制度情况、制度执行情况及效果、制度执行过程中暴露出来的问题等进行了评估,对制度执行情况的满意度进行了调查;并结合本单位违法违纪情况、群众平时对本单位的举报、检查中发现的问题,对执行制度情况作出全面、客观、系统的评价。

  3、按照兰考县收支两条线制度的有关规定,切实加强了对检疫和罚没收入的监督管理,对财政票据的管理实行谁签字谁负责和检查核对的办法,杜绝了乱收费和截留挪用现象的发生;对局本身四项费用进行季度公开接受群众监督,及时上报接受纪检部门监督检查。无违反财务制度的情况发生。

  4、为切实加强对畜牧业项目申报工作的管理,认真落实国家省市有关项目申报工作的文件精神,本着公开、公平、公正的原则申报畜牧养殖项目,制定了畜牧局项目申报建设管理工作制度。对现代农业发展资金畜牧产业类项目、世行生态畜牧业项目建设等进行公开招投标,确保了项目申报和建设工作的正常开展。

   5、我单位在各项反腐倡廉制度落实过程中还存在一些漏洞,主要表现在:一是有些制度设计理念略显陈旧,和反腐败发展趋势协调不够紧密。传统施政理念和思维定式有一定影响,在一定情况下有些存在重实体、轻程序,重制定、轻执行等问题,有些理念与党员干部思想实际和现代民主、法治精神不相符,时代特色不够鲜明;二是有些制度过于原则宽泛,没有紧密结合经济社会发展和反腐倡廉建设的实际,针对性有一定的欠缺,造成制度落实过程中存在一定难度,在容易滋生腐败的岗位、环节和领域亟需建立和完善相关制度;三是在制度实施过程中,有时发现有些制度没有科学合理地确定标准和要求,也没有明确具体地提出解决问题的办法和措施,缺乏可操作性,没有实现权力界限清楚,运行程序严密,违规处理具体的目标。一些反腐倡廉制度需要科学化、规范化,既要有实体性制度又有程序性制度,既要明确激励措施又要明确可操作性的处罚办法,才能推进反腐倡廉制度有效落实。四是有些制度不能有效发挥作用,程序严密性有些差,系统性、配套性欠缺,不能有效提高预防和治理腐败的有效性。五是有些制度执行的不确定因素太多,容易导致偏离方向、背离初衷。六是监管机制不够完善,有些监管措施实际操作性较差,造成有些制度监管不能有效落实。

  (三)制度建设规划情况

  为了大力推进反腐倡廉制度建设,努力形成反腐倡廉制度体系,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用,进一步提高我单位反腐倡廉建设工作水平。我单位围绕“教育、制度、监督、改革、纠风、惩处”等六个方面工作,通过大力开展廉政风险预警防控工作,有针对性地建立健全和完善创新各项反腐倡廉制度,努力构建教育防范、权力规范、监督制约、源头防腐、创优环境和追究惩处并重的制度体系,形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。

  1、制定切实可行的制度规划

  一是进一步建立健全反腐倡廉教育、监督、预防、惩治四方面制度;二是推进对中央、省、市、县重大决策部署落实情况监督检查,加强对突出问题专项治理方面的制度建设;三是完善领导机关和领导干部转变作风方面的制度建设;四是加强解决人民群众反映强烈的突出问题方面的制度建设;五是加强基层党风廉政建设工作制度建设。

  2、规范制度管理

  制定建设的实践证明,没有程序的保障,没有配套完善的体系建设,再好的制度也难于发挥作用。因此,我们要科学探索,从执政党建设的客观规律出发,把实践中一些好的做法和经验上升到制度层面。按照民主集中制的原则,制定切实可行的规章制度,进一步在制度建设的程序化上下功夫,使各项制度真正落到实处。结合我单位实际工作环境,坚持“从实践中来,到实践中去”的原则,切实解决工作中面临的各种廉洁从政实际问题,力求取得实效。 

  3、突出重点,责任明确具体

  强化岗位责任制,落实制度规划分工明确具体。一是坚持反腐倡廉的领导体制和工作机制,实行“一把手”负总责,领导组成员“一岗双责”,将全年党风廉政建设的任务和责任进行详细分解,明确责任主体,明确目标任务,一级抓一级,层层抓落实;二是建立和完善落实党风廉政建设责任制的考核机制和责任追究制度。对本单位落实责任制工作进行经常性检查,年底进行考核评比,实行严格的责任追究。三是把握本单位党风廉政建设全局。领导班子集体要经常性地听取党风廉政建设的工作情况汇报,分析党风廉政状况,总结经验,找出差距,不断改进工作。

  4、加强监督管理

  强化监督制约,努力从源头上预防腐败。一要强化监督制约机制。认真贯彻党内监督条例,加强对领导干部的监督。进一步建立健全并严格执行党的民主集中制,建立和完善领导干部民主生活会、党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度。认真实行党风廉政建设谈话、述职述廉、廉政承诺、个人重大事项报告等制度;二要突出监督工作重点。进一步加强对重点部门、重点岗位和重点环节的监督检查。着重加强对物资采购、动物检疫、检疫申报、经费使用与管理等方面的监督检查;三要充分发挥各种监督力量的作用。在坚持好依靠以民主集中制为核心的党内监督的同时,广开言络,自觉接受社会监督,推动党风廉政建设;四是建立切实可行的惩处和奖励制度,确保各项反腐倡廉制度能落到实处,有效预防控制腐败现象。

  (四)制度执行情况

   1、执行党风廉政建设责任制情况

  一是坚持把党风廉政建设工作列入重要议事日程,与其它业务工作同安排、同部署、同检查、同落实。党风廉政建设责任制各项任务细化分解,层层签订责任书,把责任落实到科室,落实到人。进一步明确了领导干部在反腐倡廉中的主要任务和责任,制定了党风廉政建设责任目标和行政执法责任追究制度,形成了个个身上有责任,一级抓一级、层层抓落实的格局。二是建立健全预防机制。一方面认真落实民主集中制原则,凡涉及重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用,都通过相关的会议集体讨论决定。另一方面深入推进风险防范管理,全面分析本部门廉政制度方面存在的漏洞和薄弱环节,深入排查岗位风险点,提出有针对性的防控措施,堵塞漏洞,研究制定了畜牧局廉政风险点及防范措施,初步构筑起覆盖全系统的廉政风险防范管理体系。三是加强行风建设。采取多种形式,深入开展民主评议政风行风活动,开展了“群众满意度测评”和“群众评议党员”,促进了基层工作作风的改进。

  2、开展廉政教育情况

  为使党员干部掌握各项反腐倡廉制度,提高党员干部的制度意识和执行力,我单位切实加强党风廉政建设的宣传教育工作。一是坚持中心组学习制度和机关政治学习制度,组织干部职工深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、我单位各项规章制度和中央、省、市廉政会议精神等,切实增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。二是结合创先争优、建设学习型党组织等教育实践活动,积极开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育,筑牢了干部的思想道德防线。

  3、重点岗位和关键环节监管情况

  一是严格按照有关规定,严格落实人、财、物的管理,加强专项经费管理,做到专款专用。根据我单位实际情况,制定相应的督查措施,建立长效工作机制,定期不定期开展督导检查,对专项资金使用管理情况和惠民资金落实情况等进行专项检查,促进了基层专项经费的规范管理。三是认真排查岗位风险点,建立防范措施,严格落实岗位责任制,共排查10个方面风险点,制定相关防范措施27项。

  4、健全完善各项制度情况

  结合我单位工作实际,按照科学化、系统化、规范化的原则,分类整理,逐条核对各项规章制度,对不切实际、无法执行、制度不完善等一些不合理的制度及时修订和完善。 

  三、下一步工作打算

  (一)提高思想认识,健全完善制度

  我们要通过学习贯彻上级关于制度建设的有关精神,进一步凝聚我单位领导班子的共识,增强制度建设的紧迫感和自觉意识,推动整体工作的制度化、规范化和程序化。充分认识到加强反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容,是从源头上预防腐败的重要保证。我们要在现有各项制度的基础上,继续不断健全完善反腐倡廉各项制度,把反腐倡廉教育机制、监督机制、惩处机制通过制度来固定、来保障、来促进,为深入我县畜牧系统党风廉政建设和反腐败斗争提供有力的保证。

  (二)强化制度创新,切实发挥效力

从工作实际出发,着眼于反腐倡廉面临的新情况新问题,科学严密的制定各项反腐倡廉制度,不断增加反腐倡廉制度的针对性、预见性和可操作性,确保各项制度切实发挥效力。

  (三)要在制度建设的程序化上下功夫

有些制度还只是一些原则性的规定,缺少具体的、可操作性强的措施。制定建设的实践证明,没有程序的保障,再好的制度也难于发挥作用。因此,我们还要牢固树立“按程序办事”的观念,按照民主集中制的原则,进一步在制度建设的程序化上下功夫,使各项制度真正落到实处。 
 (四)要进一步加大贯彻执行的力度

  一是把制度教育纳入思想教育的范畴,强化党员的制度意识;二是调动各二级机构、尤其是广大党员干部的积极性,对制度建设及其执行情况进行监督,如通过定期或不定期召开民主生活会等方式,对党员个人履行职责的情况,进行评议和考察,实现集体对个人的监督;三是建立相应的职能机构,完善监督机制。     

  加强反腐倡廉制度建设,是进一步规范工作,不断提高服务水平,更好的发挥效能,服务于群众的重要保障。同时也是摆在我们面前的一项重大而紧迫的任务,我们将齐心协力,只争朝夕,奋发进取,真真把制度建设落到实处,扎实推进各项工作的顺利开展。