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兰考县2019年粮改饲试点项目工作实施方案
发布日期: 2019-09-20 16:02:55

兰考县2019年粮改饲试点项目

工作实施方案


    为做好2019年我县粮改饲试点工作,探索种植业结构调整和脱贫攻坚工作的新途径,提高秸秆综合利用率,大力发展草食畜。根据河南省畜牧局关于印发河南省2019年粮改饲试点项目工作实施方案的通知》(豫牧计〔201921文件精神,按照省畜牧局相关要求,结合我县实际,特制定本方案。

    一实施粮改饲试点工作的总体思路、目标任务和试点原则 

   (一)总体思路

    实施“以养定种、种养结合、草畜配套、草企结合”发展战略,以市场需求为导向,有效提高土地产出水平和农牧业综合效益为目标,规模化草食畜养殖场和专业化青贮生产企业为主体,调动市场主体收贮、使用青贮玉米、苜蓿、燕麦、甜高粱、大麦草、构树和豆类等优质饲草料的积极性,不断深化畜牧业供给侧结构性改革。以创新政策扶持、利益连接、科技服务等机制为突破,着力构建粮经饲兼顾、种养加衔接、一二三产融合、经济社会生态协调的现代草牧业发展体系。通过粮食过腹转化增值,加大农家肥和有机肥的施用量,改善土壤结构,增加土壤有机质,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业可持续发展道路,为种植业结构调整探索一条产业之路。 

   (二)基本原则

    政府主导,合力推进实行整县推进,按照“政府主导、部门主推、统筹协调、合力推进”的原则,整合多方力量,强化政策和资金保障.结合本地实际、产业特征和市场需求,稳步开展试点工作,确保试点成效。

    需求导向,产销对接。综合考虑草食畜牧业发展现状和潜力,以畜定需、以养定种,合理确定粮改饲种植面积,确保生产的饲草料销得出、用得掉、效益好。

    因地制宜,分类指导。充分考虑各地资源条件。尊重种养双方意愿,集成品种选择、田问管理、收贮加工、饲喂使用等技术,发展具有本地特色的饲草料品种。

    种养结合,规模适度。把养殖场流转土地自种、订单生产等种养紧密结合的生产组织方式作为优先支持方向,协调推进适度规模种养.同步提升饲草料品质和种养效益。

   (三)目标任务

    实现2019年全县青贮玉米、构树、苜蓿等饲料作物种植1.8万亩以上,收贮优质饲草料4.7万吨以上。通过该项目实施,促进以养带种、种养合及区域内种植结构调整,探索粮改饲种植结构调整和种养结合农牧业发展新途径,引导我县羊饲养从玉米籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变,实现农业增产、农民增收、土地增效、循环利用、永续发展的目标。     

    二、实施内容

   (一)补助对象

    补助对象为兰考县范围内规模化草食畜养殖场(企业、合作社)和专业青贮饲料收贮企业(合作社)等实施主体。

   (二)补助标准与资金用途

    全县2019年在确保完成青贮优质饲料4.7万吨以上的情况下,按照上级下达到我县的补助资金规模,根据我县2019年实际青贮量,确定统一的补助标准,补助不得高于贫困县全柱青贮补贴每吨60元标准,财政补助资金主要用于优质饲草收贮工作。

   (三)项目实施期限

    兰考县2019年粮改饲试点项目实施期限为2019年1月1日至2019年12月31日。

    三、实施程序

   (一)制定实施方案

    兰考县畜牧局结合我县实际制定出具体的项目实施方案,确定项目目标任务、保障措施和验收办法,项目实施主体、补助标准、补助方式和保障措施。实施方案经兰考县人民政府审核同意后,由县畜牧局上报至省畜牧局备案。

   (二)明确项目实施单位任务

    畜牧局粮改饲试点项目方案下发后,由各规模化草食畜养殖场(企业、合作社)和专业青贮饲料收贮企业(合作社)提出申请,县畜牧局组织人员到申请实施该项目的各单位进行调查摸底,根据摸底情况确定2019年粮改饲项目实施主体,同时县畜牧局与各实施主体签订粮改饲项目目标任务书,并明确每个实施主体完成的全株青贮数量、全株青贮种植面积、时间节点和质量标准等,确保项目顺利实施。各实施主体要与农户签订全株青贮(含玉米、苜蓿、构树等)收购合同,并报县畜牧局备案,内容主要包括收购全株青贮的数量、种植面积等。

    (三)完善全株青贮设施设备

    项目实施单位要对照目标任务要求,必须完善强化永久性青贮池基础设施建设,配备必要的青贮机械设备等,做好青贮前期准备工作,对达不到目标任务要求的,限期整改,确保在有限的青贮收割期间,要做到全株青贮能收割、可粉碎、装得下、贮得好。

    (四)细化项目验收办法

    1、检查收贮前各实施主体青贮饲料情况

各项目实施主体应于收贮前两天内向县畜牧局提交预收贮书面报告,县畜牧局组织工作人员对各实施主体准备情况进行实地检查,包括青贮设备、青贮设施、实施单位与被收贮单位或个人签订的合同、预收贮地块以及现有青贮饲料数量等情况,确保各实施主体满足收贮条件,保证青贮数量。

    2、严格验收办法

    该项目采取“先收贮后补贴”的方式发放补助资金,按照窖贮采取每立方米全株青贮折合0.8吨、干草采取每吨干草折合3吨全株青贮草料、裹包或打捆可采取直接称重确定。兰考县人民政府组织组织有关部门成立核查验收组,在全株青贮收贮后(10月30日前)由实施单位提出收贮验收申请,核查验收组及时核实实施单位在兰考县域内收贮的全株青贮玉米等饲料作物的完成情况,对项目实施单位收贮数量按实际进行测量,统计相关数据,最终核定补贴数额。对实际测量数量少于目标任务的,依实际测量数据按标准进行补贴,剩余补贴数额优先按比例补贴给超额完成任务的实施单位。验收过程中核查验收组成员分工协作,在做好相关资料、照片存档的同时,要逐一签字确认。

   (五)确定资金补助兑付方式

    该项目的补贴对象、补贴标准、补贴额度等经核查验收无误后,张榜公布,公示期不少于7天。公示无异议后,由县畜牧局将公示清册提供给县财政局作为依据兑现补贴资金。县畜牧局设立专项管理台账,对核实补助对象的青贮玉米等饲料作物种植面积、收贮数量、补助资金及粮改饲项目目标任务书、全株青贮种植收购合同等有关资料、单据逐一登记造册,建立资料管理档案。做到“纸质文件留档、电子文档管理”。

    四、工作措施 

   (一)加强组织领导

    一是县政府对于粮改饲工作高度重视,将粮改饲列入农牧部门年度重点工作,成立兰考县粮改饲试点工作领导组,领导组由副县长闫玮任组长,副县级干部孔东海任副组长,县畜牧局、财政局、审计局、等单位为成员的领导小组,领导小组下设办公室,设在县畜牧局,办公室主任由畜牧局局长张玉虎同志兼任。

    二是兰考县畜牧局成立了以局长张玉虎为组长的粮改饲工作组,具体负责项目的具体实施工作,做好对粮改饲实施主体的审核工作,对照省畜牧局下发的目标任务分解到各项目实施主体,监督实施主体与预收贮单位签订收贮合同,做好专用青贮玉米、优质牧草种子、构树和青贮专用设备的调购供应工作,并做到对实施主体的日常监管和培训工作,及时做好粮改饲项目的总结,宣传报道先进典型,县畜牧局与各项目实施主体签订目标责任书,确保完成省局下发的粮改饲目标任务。粮改饲工作组应按照省畜牧局要求的时间节点做好各项工作,于2019年11月10月前开展绩效工作自查自评,并将自评报告和项目县工作总结等相关材料于11月20前报送到省畜牧局。

   (二)加强项目的管理

    一是制定项目监督管理制度。收贮前,由各规模场收贮企业畜牧局签订目标任务书的同时,与玉米种植农户根据市场行情以质论价,签订收购协议;对每个规模场及各饲草加工企业的青贮池数量及容积进行现场测量和确认。养殖场要有计划的抓好青贮池新建和改扩建,及时购置青贮专用设备,按订单收购玉米秸秆,应收尽收,应贮尽贮。收贮中,对收贮全过程进行现场拍照,存档备查。收贮后,由核查验收组与各企业负责人填写青贮验收表,作为补贴数量的依据。

    二是制定项目资金管理制度。健全财务制度,严格资金管理,设立专账,确保专款专用。明确资金兑付程序,严格审核审批和项目验收工作,认真执行项目支出会议研究制度。严格财务审核管理,认真审核收贮台帐,做到账物相符、帐款相符,确保资金安全。

   (三)强化精准管理

    县畜牧局安排专人负责粮改饲项目的信息统计工作。负责数据收集整理,全面调度饲草料种植、产量、价格、效益、收贮量、使用效果、生产方式等数据信息,按照及时、准确、完整的要求报送统计数据。

   (四)加大服务力度

    县畜牧局组织精干技术力量为成员的技术服务开展粮改饲技术推广服务和培训。组织服务组人员入村入户入场抓好种植环节、青贮池建设、饲草加工环节等的技术指导,保证青贮饲料的质量,确保粮改饲工作顺利推进。   

   (五)加大宣传力度

    充分利用广播、电视、网络等多种媒体,宣传“粮改饲”的重要意义和具体要求,宣传粮改饲工作的目的意义和扶持政策,增强干部群众参与粮改饲工作的积极性。及时总结工作经验,推广先进典型,促进种养加一体化、一二三产业融合发展,为推进农牧业转型升级,为加快现代畜牧业发展营造良好的舆论氛围。